Trong bối cảnh phát triển kinh tế và đô thị hóa nhanh chóng, khái niệm dự án PPP là gì đang ngày càng trở nên quen thuộc, đặc biệt trong lĩnh vực bất động sản và cơ sở hạ tầng. Đây là một phương thức đầu tư chiến lược, thu hút nguồn lực tư nhân vào các công trình công cộng, mang lại lợi ích kép cho cả nhà nước và cộng đồng. Bài viết này của Inter Stella sẽ đi sâu phân tích về định nghĩa, lĩnh vực, quy mô cũng như quy trình triển khai chi tiết của các dự án PPP tại Việt Nam.
Định Nghĩa Và Bản Chất Của Phương Thức Đối Tác Công Tư (PPP)
Để hiểu rõ dự án PPP là gì, chúng ta cần nhìn nhận đây là một mô hình hợp tác mang tính chiến lược giữa Nhà nước và khu vực tư nhân. Theo Khoản 9 Điều 3 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020, dự án PPP được định nghĩa là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc đầu tư nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công. Bản chất cốt lõi của PPP là tận dụng hiệu quả nguồn vốn, kinh nghiệm quản lý và công nghệ từ khu vực tư nhân để thực hiện các dự án công, vốn thường đòi hỏi nguồn lực khổng lồ và chuyên môn cao.
Mô hình này không chỉ giúp giảm gánh nặng ngân sách nhà nước mà còn góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ công cộng. Sự hợp tác này được thể hiện rõ qua các hoạt động cụ thể, từ xây dựng mới đến cải tạo và vận hành các hệ thống hạ tầng quan trọng, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu của người dân.
Ba Hoạt Động Cốt Lõi Trong Dự Án PPP Là Gì
Các dự án PPP thường tập trung vào ba nhóm hoạt động chính, mỗi nhóm đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng công cộng.
Nhóm hoạt động đầu tiên bao gồm xây dựng, vận hành và kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng. Đây là những dự án mới hoàn toàn, từ việc lên ý tưởng, thiết kế, xây dựng cho đến khi đưa vào khai thác và quản lý trong suốt thời gian hợp đồng. Ví dụ điển hình có thể kể đến các tuyến đường cao tốc mới, cảng biển hoặc nhà máy xử lý nước.
Tiếp theo là việc cải tạo, nâng cấp, mở rộng, hiện đại hóa, vận hành và kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có. Nhóm này tập trung vào việc cải thiện hoặc mở rộng các công trình hiện hữu để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội hoặc nâng cao hiệu suất hoạt động. Chẳng hạn như việc mở rộng sân bay, nâng cấp bệnh viện hoặc hiện đại hóa hệ thống cấp thoát nước đô thị.
<>Xem Thêm Bài Viết:<>- Dự án Xiềng Xích Voi BL: Khi Thị Trường Bất Động Sản Bộc Lộ
- Giá Trị Bất Động Sản: **Ở Đây Là Ở Đâu** Tạo Nên Vị Thế?
- Hướng Dẫn Chi Tiết: Mua Vé Máy Bay Đi Mỹ Ở Đâu Tốt Nhất?
- Pháp lý dự án La Pura: Yếu tố then chốt cho nhà đầu tư thông thái
- Giường tầng cầu trượt: Hướng dẫn chọn mua an toàn cho bé
Cuối cùng là hoạt động vận hành và kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có. Trong trường hợp này, khu vực tư nhân sẽ tiếp quản việc quản lý và vận hành một công trình đã được xây dựng bởi nhà nước, nhằm tối ưu hóa hoạt động, giảm chi phí và nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua chuyên môn của mình. Hợp đồng O&M (Operation & Maintenance) là một ví dụ rõ nét cho hoạt động này.
Mục Tiêu Chiến Lược Của Việc Triển Khai Các Dự Án PPP
Việc triển khai dự án PPP mang trong mình nhiều mục tiêu chiến lược to lớn, hướng tới sự phát triển bền vững của quốc gia. Đầu tiên và quan trọng nhất, PPP giúp huy động một lượng lớn nguồn vốn từ khu vực tư nhân, làm giảm áp lực lên ngân sách nhà nước vốn có hạn. Điều này cho phép triển khai nhiều dự án hạ tầng quy mô lớn hơn và nhanh chóng hơn, phục vụ trực tiếp cho tăng trưởng kinh tế.
Thứ hai, mô hình này thúc đẩy sự chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ các nhà đầu tư tư nhân, đặc biệt là các tập đoàn quốc tế, vào Việt Nam. Điều này góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý, vận hành các công trình công cộng. Việc chia sẻ rủi ro giữa nhà nước và tư nhân cũng là một lợi ích đáng kể, giúp các bên cùng có trách nhiệm và động lực để dự án thành công.
Cuối cùng, mục tiêu của dự án PPP là cải thiện chất lượng dịch vụ công và tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực. Khi các nhà đầu tư tư nhân tham gia, họ thường mang theo động lực tối ưu hóa chi phí và hiệu suất để đạt được lợi nhuận, từ đó mang lại dịch vụ tốt hơn cho người dân. Nhờ vậy, từ cơ sở hạ tầng giao thông đến các dịch vụ y tế, giáo dục đều có cơ hội được nâng tầm.
Lĩnh Vực Và Quy Mô Đầu Tư Mới Nhất Cho Dự Án PPP Là Gì
Các quy định về lĩnh vực và quy mô đầu tư của dự án PPP liên tục được cập nhật để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội. Theo Khoản 2 Điều 3 Luật sửa đổi Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và Luật Đấu thầu 2024, có hiệu lực từ ngày 15/01/2025, các dự án PPP được thực hiện trong các ngành, lĩnh vực đầu tư công nhằm mục đích đầu tư, xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công.
Tuy nhiên, có một số trường hợp ngoại lệ không áp dụng phương thức PPP, đó là các dự án thuộc trường hợp độc quyền nhà nước theo quy định của pháp luật và dự án thuộc ngành, lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội. Những quy định này nhằm đảm bảo tính chiến lược và an ninh quốc gia trong việc quản lý các lĩnh vực nhạy cảm. Việc xác định rõ các lĩnh vực ưu tiên và giới hạn giúp định hướng nguồn vốn đầu tư tư nhân vào những nơi thực sự cần thiết.
Các Lĩnh Vực Trọng Điểm Được Ưu Tiên Trong Đầu Tư PPP
Hiện nay, các dự án PPP tập trung vào một số lĩnh vực trọng điểm nhằm giải quyết các nút thắt về cơ sở hạ tầng và dịch vụ công. Giao thông vận tải là một trong những lĩnh vực hàng đầu, bao gồm đường bộ, cầu, cảng, sân bay và đường sắt. Các dự án này có vai trò then chốt trong việc kết nối các vùng kinh tế, thúc đẩy thương mại và du lịch.
Ngoài ra, lĩnh vực hạ tầng năng lượng, cấp thoát nước và xử lý chất thải cũng nhận được sự quan tâm lớn. Việc đầu tư vào các nhà máy điện, hệ thống cấp nước sạch hay nhà máy xử lý rác thải là cực kỳ cấp thiết để đảm bảo an ninh năng lượng, sức khỏe cộng đồng và bảo vệ môi trường. Các dịch vụ xã hội như y tế, giáo dục và văn hóa cũng là mục tiêu tiềm năng cho các dự án PPP, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Quy Định Về Ngưỡng Tổng Mức Đầu Tư Tối Thiểu Của Dự Án PPP
Để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án PPP, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 đã quy định rõ về quy mô tổng mức đầu tư tối thiểu. Cụ thể, tổng mức đầu tư không được thấp hơn 200 tỷ đồng đối với các dự án thuộc hầu hết các lĩnh vực như giao thông, năng lượng, hạ tầng số. Ngưỡng này nhằm tập trung nguồn lực vào các dự án có quy mô đủ lớn để tạo ra tác động đáng kể và thu hút các nhà đầu tư có năng lực.
Đối với một số lĩnh vực đặc thù như y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, khoa học và công nghệ, mức đầu tư tối thiểu được quy định là không thấp hơn 100 tỷ đồng. Điều này nhằm khuyến khích đầu tư vào các dịch vụ xã hội, nơi nhu cầu là rất lớn nhưng quy mô dự án có thể nhỏ hơn so với hạ tầng vật chất.
Đặc biệt, quy định về tổng mức đầu tư tối thiểu không áp dụng đối với các dự án theo loại hợp đồng O&M (Operation & Maintenance). Đây là những hợp đồng mà nhà đầu tư được nhượng quyền để kinh doanh, quản lý một phần hoặc toàn bộ công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có trong thời hạn nhất định. Bên cạnh đó, các dự án tại địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn cũng được hưởng ưu đãi với mức đầu tư tối thiểu là 100 tỷ đồng, nhằm khuyến khích phát triển ở những khu vực này.
Phân Loại Dự Án PPP Là Gì Theo Thẩm Quyền Và Ý Nghĩa Thực Tiễn
Việc phân loại dự án PPP theo thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư là một khía cạnh quan trọng, giúp xác định cấp độ quản lý và phê duyệt đối với từng loại dự án. Điều này đảm bảo rằng các dự án có quy mô và tính chất khác nhau sẽ được xem xét và thông qua bởi cơ quan có thẩm quyền phù hợp nhất. Theo Khoản 3 Điều 4 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020, có nhiều cấp độ thẩm quyền khác nhau.
Sự phân loại này có ý nghĩa thực tiễn rất lớn trong việc quản lý nhà nước, phân cấp trách nhiệm và đẩy nhanh quy trình thực hiện. Nó giúp tránh tình trạng chồng chéo hoặc tập trung quá nhiều quyền lực vào một cấp duy nhất, đồng thời cho phép các cấp địa phương chủ động hơn trong việc phát triển các dự án phù hợp với nhu cầu và tiềm lực của mình.
Các Cấp Độ Quyết Định Chủ Trương Đầu Tư Cho Dự Án PPP
Các dự án PPP được phân chia theo thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư thành nhiều cấp độ khác nhau. Cấp cao nhất là các dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội. Đây thường là những dự án có quy mô rất lớn, tác động sâu rộng đến kinh tế – xã hội của cả nước hoặc liên quan đến an ninh quốc phòng.
Tiếp đến là dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ, thường là các dự án liên vùng hoặc có tính chất quan trọng cấp quốc gia nhưng không đến mức phải trình Quốc hội. Các Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan trung ương cũng có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án thuộc ngành, lĩnh vực do mình quản lý.
Ở cấp độ địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án PPP trong phạm vi địa giới hành chính của mình. Điều này giúp đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương trong việc chủ động triển khai các dự án phát triển. Ngoài ra, còn có các dự án không thuộc trường hợp phải quyết định chủ trương đầu tư, thường là các dự án có quy mô nhỏ hơn hoặc tính chất đặc thù được miễn trừ theo luật định.
Quy Trình Triển Khai Một Dự Án PPP Là Gì Tại Việt Nam: Từ Ý Tưởng Đến Thực Thi
Việc triển khai một dự án PPP tại Việt Nam tuân thủ một quy trình chặt chẽ, được quy định cụ thể tại Điều 11 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 và hướng dẫn bởi Điều 23 Nghị định 35/2021/NĐ-CP. Quy trình này bao gồm nhiều bước, từ giai đoạn chuẩn bị ban đầu đến khi dự án được vận hành, nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và khả thi.
Dù có một số khác biệt nhỏ tùy thuộc vào loại hình dự án (ví dụ, dự án công nghệ cao hoặc có yêu cầu kiến trúc đặc thù), nhưng nhìn chung, các bước cơ bản vẫn giữ nguyên. Mục tiêu cuối cùng là thu hút thành công nhà đầu tư tư nhân, ký kết hợp đồng và đưa dự án vào thực tiễn, mang lại lợi ích cho cộng đồng.
Giai Đoạn Chuẩn Bị Dự Án: Thẩm Định Và Quyết Định Chủ Trương
Giai đoạn chuẩn bị là bước nền tảng quyết định sự thành công của một dự án PPP. Đầu tiên, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành lập và thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi. Báo cáo này sẽ đánh giá sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi ban đầu, các phương án tài chính và tác động môi trường của dự án. Trên cơ sở báo cáo này, cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định chủ trương đầu tư, tức là cho phép dự án được tiếp tục nghiên cứu sâu hơn.
Sau khi có chủ trương đầu tư, bước tiếp theo là lập và thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi. Đây là một tài liệu chi tiết hơn nhiều, bao gồm phân tích kỹ thuật, tài chính, pháp lý, môi trường và xã hội của dự án. Báo cáo này sẽ cung cấp đầy đủ thông tin để cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án, chính thức đưa dự án PPP vào giai đoạn triển khai. Việc thẩm định kỹ lưỡng ở cả hai giai đoạn là tối quan trọng để tránh những rủi ro và sai sót sau này.
Giai Đoạn Thực Hiện Và Vận Hành: Lựa Chọn Nhà Đầu Tư Và Ký Hợp Đồng
Sau khi dự án được phê duyệt, giai đoạn tiếp theo là lựa chọn nhà đầu tư. Đây là một quá trình cạnh tranh, công khai và minh bạch, nhằm tìm ra nhà đầu tư tư nhân có năng lực tài chính, kỹ thuật và kinh nghiệm phù hợp nhất để thực hiện dự án PPP. Các phương thức lựa chọn nhà đầu tư có thể bao gồm đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế, tùy thuộc vào tính chất và quy mô của dự án.
Khi nhà đầu tư đã được lựa chọn, bước tiếp theo là thành lập doanh nghiệp dự án PPP. Doanh nghiệp này sẽ là pháp nhân chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc thực hiện dự án. Sau đó, nhà nước và doanh nghiệp dự án PPP sẽ tiến hành ký kết hợp đồng dự án PPP. Hợp đồng này là văn bản pháp lý ràng buộc các quyền và nghĩa vụ của các bên, bao gồm các điều khoản về tài chính, kỹ thuật, quản lý rủi ro và thời gian thực hiện. Cuối cùng, dự án sẽ đi vào giai đoạn triển khai thực hiện hợp đồng, từ xây dựng đến vận hành và kinh doanh theo thỏa thuận.
Quy Trình Đặc Thù Đối Với Dự Án PPP Công Nghệ Cao Và Kiến Trúc
Bên cạnh quy trình chung, có những dự án PPP đặc thù yêu cầu quy trình triển khai riêng biệt để phù hợp với tính chất của chúng. Đối với dự án PPP ứng dụng công nghệ cao hoặc công nghệ mới, quy trình sẽ có sự thay đổi đáng kể. Sau khi lập và thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và quyết định chủ trương đầu tư, bước tiếp theo là lựa chọn nhà đầu tư ngay lập tức. Nhà đầu tư được lựa chọn sau đó sẽ chịu trách nhiệm lập báo cáo nghiên cứu khả thi, tận dụng kinh nghiệm và công nghệ của mình để tối ưu hóa giải pháp. Việc này giúp đảm bảo rằng công nghệ tiên tiến nhất được tích hợp ngay từ đầu.
Đối với các dự án PPP có công trình phải thực hiện thi tuyển phương án kiến trúc (theo Luật Kiến trúc), quy trình cũng được điều chỉnh. Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cần thuyết minh rõ về sự cần thiết, hình thức tổ chức thi tuyển kiến trúc. Chi phí thi tuyển được tính vào tổng mức đầu tư dự án. Sau khi có quyết định chủ trương đầu tư, cơ quan có thẩm quyền sẽ tổ chức thi tuyển phương án kiến trúc trước khi triển khai các bước tiếp theo. Điều này nhằm đảm bảo chất lượng thẩm mỹ và chức năng của công trình công cộng ngay từ giai đoạn thiết kế.
Những Lợi Ích Và Thách Thức Tiềm Ẩn Của Các Dự Án PPP
Mặc dù dự án PPP mang lại nhiều triển vọng phát triển, nhưng như bất kỳ hình thức đầu tư nào, nó cũng tồn tại cả lợi ích to lớn và những thách thức đáng kể cần được nhận diện và quản lý. Việc hiểu rõ cả hai mặt sẽ giúp các bên tham gia chuẩn bị tốt hơn và đưa ra quyết định sáng suốt.
Lợi Ích Mang Lại Từ Mô Hình Hợp Tác Công Tư
Mô hình hợp tác công tư, hay PPP, đã chứng minh được nhiều lợi ích vượt trội. Đầu tiên, nó là kênh quan trọng để huy động nguồn vốn lớn từ khu vực tư nhân, giúp giảm áp lực đáng kể lên ngân sách nhà nước. Điều này cho phép triển khai các dự án cơ sở hạ tầng và dịch vụ công quy mô lớn mà nếu chỉ dựa vào vốn công sẽ rất khó khăn hoặc mất nhiều thời gian.
Thứ hai, dự án PPP thường đi kèm với việc chuyển giao công nghệ, kỹ thuật tiên tiến và kinh nghiệm quản lý hiện đại từ nhà đầu tư tư nhân. Nhờ đó, chất lượng và hiệu quả hoạt động của dự án được nâng cao, đồng thời góp phần nâng tầm năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước. Sự tham gia của tư nhân cũng thúc đẩy hiệu suất, do họ có động lực tối ưu hóa chi phí và thời gian để đạt được lợi nhuận.
Ngoài ra, PPP còn giúp phân bổ và chia sẻ rủi ro một cách hợp lý giữa nhà nước và tư nhân. Thay vì nhà nước chịu toàn bộ rủi ro như các dự án đầu tư công truyền thống, trong PPP, rủi ro được chia sẻ dựa trên khả năng quản lý và kiểm soát của từng bên. Điều này tạo ra một động lực mạnh mẽ cho cả hai phía cùng nỗ lực để dự án thành công, từ đó mang lại dịch vụ công tốt hơn cho người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Những Thách Thức Cần Vượt Qua Trong Triển Khai Dự Án PPP
Bên cạnh những lợi ích, việc triển khai dự án PPP cũng đối mặt với nhiều thách thức phức tạp. Một trong những khó khăn lớn nhất là sự phức tạp trong khung pháp lý và quy trình thực hiện. Việc xây dựng và điều chỉnh các quy định pháp luật để phù hợp với đặc thù của PPP, đặc biệt là trong việc hài hòa lợi ích của cả nhà nước và tư nhân, là một nhiệm vụ liên tục và đầy thử thách. Sự thiếu rõ ràng hoặc chồng chéo trong các quy định có thể gây ra chậm trễ và rủi ro cho dự án.
Thách thức thứ hai liên quan đến rủi ro tài chính và việc chia sẻ lợi nhuận. Các dự án PPP thường có quy mô vốn đầu tư lớn và thời gian hoàn vốn dài, đi kèm với nhiều rủi ro về thị trường, lãi suất, hoặc khả năng thu phí. Việc đàm phán hợp đồng để đảm bảo sự cân bằng lợi ích, minh bạch và công bằng cho cả hai bên là cực kỳ quan trọng. Nếu không được quản lý tốt, rủi ro tài chính có thể chuyển sang khu vực công hoặc làm giảm động lực của nhà đầu tư tư nhân.
Cuối cùng, năng lực của các bên tham gia cũng là một yếu tố then chốt. Từ phía nhà nước, cần có đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao trong việc lập, thẩm định và quản lý hợp đồng PPP. Từ phía tư nhân, việc lựa chọn nhà đầu tư đủ năng lực tài chính, kỹ thuật và kinh nghiệm là điều cần thiết. Việc thiếu năng lực ở một trong hai phía có thể dẫn đến những sai sót trong quá trình triển khai, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả của dự án PPP.
Dự án PPP là gì không chỉ là một khái niệm pháp lý mà còn là một cơ chế đầu tư linh hoạt, có khả năng kiến tạo nên những công trình và dịch vụ công chất lượng cao, thúc đẩy sự phát triển bền vững của quốc gia. Thông qua việc tìm hiểu sâu sắc về phương thức đối tác công tư, Inter Stella hy vọng đã cung cấp cho quý độc giả những thông tin hữu ích, giúp bạn có cái nhìn toàn diện hơn về vai trò và tiềm năng của các dự án PPP trong bức tranh kinh tế – xã hội hiện đại.
Câu Hỏi Thường Gặp Về Dự Án PPP Là Gì
1. Mục tiêu chính của việc triển khai dự án PPP là gì?
Mục tiêu chính của dự án PPP là huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân để đầu tư, xây dựng và vận hành cơ sở hạ tầng, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công nhằm giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, tăng cường hiệu quả quản lý, và nâng cao chất lượng dịch vụ cho cộng đồng.
2. Dự án PPP khác gì so với dự án đầu tư công truyền thống?
Điểm khác biệt cơ bản là trong dự án PPP, khu vực tư nhân tham gia vào quá trình đầu tư, xây dựng, vận hành và thậm chí kinh doanh dịch vụ, chia sẻ cả rủi ro và lợi ích với Nhà nước. Trong khi đó, dự án đầu tư công truyền thống thường do Nhà nước tự bỏ vốn và quản lý hoàn toàn.
3. Những lĩnh vực nào thường được ưu tiên thực hiện theo mô hình PPP?
Các lĩnh vực thường được ưu tiên cho dự án PPP bao gồm giao thông vận tải (đường bộ, cầu, cảng, sân bay), năng lượng, cấp thoát nước, xử lý chất thải, và một số dịch vụ xã hội như y tế, giáo dục.
4. Ai là người quyết định chủ trương đầu tư cho một dự án PPP?
Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư cho dự án PPP được phân cấp rõ ràng, có thể là Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan trung ương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tùy thuộc vào quy mô và tính chất của dự án.
5. Có những thách thức nào khi triển khai dự án PPP tại Việt Nam?
Các thách thức lớn khi triển khai dự án PPP bao gồm sự phức tạp của khung pháp lý và quy trình, rủi ro tài chính và việc chia sẻ lợi nhuận, cũng như năng lực của các bên tham gia trong việc quản lý và thực hiện hợp đồng.
